碳排放双控制度下地方自愿碳市场的功能定位OA

碳排放双控制度下,全国碳排放权交易市场与全国温室气体自愿减排交易市场受限于准入门槛与核算成本,难以覆盖中小排放源及公众消费端行为。各地探索的碳普惠实践虽填补了这一空白,但其法律地位却长期悬缺。以碳排放双控制度为分析坐标,地方自愿碳市场应定位为该制度的补充机制,承担将碳排放双控目标向中小排放源延伸、提供地方性试验经验、动员公众参与减排等功能。在制度边界上,地方自愿碳市场应与全国碳排放权交易市场明确分工,避免减排贡献重复计算;与全国温室气体自愿减排交易市场建立单向升级的有限衔接,允许符合条件的本地核证减排量转化为国家核证自愿减排量(CCER),但不得反向降级;地方政府权限限于核证与激励。据此提出以下立法建议:在《碳排放权交易管理暂行条例》修订中增设授权条款,建立地方方法学的备案、评估与转化机制,明确地方核证自愿减排量作为具有财产价值的行政确认减排贡献记录的法律性质。