黄河流域生态保护协同立法:困境、成因与路径OACHSSCD

黄河流域生态保护协同立法是落实黄河流域国家战略的关键法治路径。目前,省际协同立法尚处于以“行政协议”为主的探索阶段,而市际协同立法则取得了实质性进展,形成了以山东、宁夏为代表的两条各具特色的实践路径。协同立法面临三重困境,即立法进展缓慢、整体协同性不足、工作机制不健全。究其根源在于,流域内经济发展不平衡使得立法共识难以达成,流域整体与地方利益冲突难以调和,流域内各立法主体内在驱动力不足。为此,未来应确立平等互利、求同存异的基本原则,构建以差异化生态补偿为核心的利益平衡机制,并着力健全机构-程序-评估一体化的运行机制,构建系统化的黄河流域生态保护协同立法实施框架,保障《中华人民共和国黄河保护法》全面落地,助力黄河流域生态保护和高质量发展。