零基预算改革与长效机制探索——基于美国佐治亚州的研究OACHSSCD

党的二十届三中、四中全会对零基预算改革作出重要部署。零基预算是破除支出固化惯性、提升财政资源配置效率的重要预算管理工具,是我国深化预算管理制度改革的重要方向。本文围绕零基预算落地实施与长效机制建设这一议题,以美国佐治亚州为研究对象,系统分析其历次零基预算改革实践的经验与不足,并对我国如何深化零基预算改革提出建议。佐治亚州自1973年以来已四次启动零基预算改革,其中2026年更是在财政稳健的背景下,启动了穿越财政周期的零基预算长效机制探索。其改革实践表明,零基预算的落地推进和长效运行有赖于行政与立法部门的改革共识、分批次的滚动审查模式、数智技术的助力,但改革动力高度依附财政周期、审查权责配置失衡、增量预算思维惯性根深蒂固是不容忽视的制约因素。这对我国的启示在于:要充分认识零基预算在财政科学管理中的意义和价值,积极推进预算管理制度改革;充分认识零基预算推进的工作难度,坚持高位推动以真正落地见效;充分利用数智技术手段、完善实施机制,持续推进零基预算长期化、长效化。