全球数字治理的制度复合体架构及其优化路径OACHSSCD

全球数字治理事关国家权益和国际秩序的重塑,也是美对华战略竞争的重点。2025年中国提出的全球治理倡议为数字治理提供了理念指引与框架。当前,全球数字治理呈现规则重叠、权威分散和治理主体多元的制度复合体格局。通过对网络安全、数字贸易与跨境数据流动以及人工智能的相关分析,可见这一格局在技术权力不对称条件下的形成过程。掌握技术结构性权力的行为体在关键节点上占据优势,率先定义问题并设置准入条件;不同议题的核心治理需求主导行为体和制度工具;制度互动则限定规则的适用范围。全球性原则、领域协调机制、国家和区域硬法以及技术标准与评估工具将进一步相互嵌套,并根据议题敏感性,在制度俱乐部化与跨制度互认之间维持有限互操作。面对这一趋势,全球治理倡议倡导的主权平等、国际法治、多边主义、以人为本和行动导向原则为深化多边机制协调、扩大“全球南方”国家平等参与提供科学指引、夯实制度基础,着力增进全球数字治理的代表性、有效性与包容性。