城乡要素双向流动中的县域治理结构转型:动力机制与多维表现OACHSSCD

坚持城乡融合发展、推动要素双向流动是“十五五”规划明确强调的加快农业农村现代化与扎实推进乡村全面振兴的发展路径之一,要求县域治理有效回应城乡要素双向流动的发展需求,在转型中优化治理逻辑、提升治理效能。本文立足空间生产理论并结合中国情境,构建“空间重构—制度调适”分析框架,以城乡要素双向流动为切入点,系统探究县域治理结构转型的动力机制与多维表现。空间重构与制度调适构成转型的核心引擎。城乡要素双向流动通过改变物理空间、调整权属关系、模糊治理边界,重塑县域空间格局,冲击了传统治理结构的运行基础,倒逼多元主体通过正式与非正式制度双轨调适应对新型治理需求,推动治理规则与运行逻辑的深层变革。县域治理结构转型呈现鲜明的多维形态。治理主体关系在坚持党委领导、政府主导的前提下,从行政管控转向多元协同共治,权力配置方式从科层集权转向法治框架下的职责优化与弹性授权,权力运行逻辑从行政指令转向党政统筹下的协商治理。