税权配置视角下城镇土地使用税"央地共管"格局的困境与重塑OACHSSCD

在推进全国统一大市场建设和地方税体系完善的背景下,城镇土地使用税作为地方固定收入税种,其"央地共管"的税权配置模式虽有助于兼顾税制统一性与区域适应性,但因中央刚性约束与地方弹性授权之间的制度边界不清,衍生出税制实质性不统一、区域税负失衡与政策确定性缺失等制度困境.文章从税权配置的分析视角切入,围绕税种属性认知偏差、地方财政压力、立法传统、区域竞争等方面揭示困境成因.在此基础上,提出化解路径:确立税权配置改革基本原则;推进税收法定化重塑央地税权边界;完善地方裁量约束机制;统筹推进税权配置改革.