智能体赋能政务服务:技术结构、效能机制与治理路径OA

检索增强生成、工具调用与多智能体协同等智能体技术正加速进入政务服务领域。政务智能体必须在技术能力扩展与制度权责约束之间保持动态平衡。系统性调查相关文献,将技术分析框架的发展归类为四个阶段,具体为基础对话、提示工程、上下文增强和智能体框架,并在政务咨询、热线响应、智能化测试和辅助审批四类场景中分析应用现状,提炼出能力-权责对齐、渐进式自主和价值跃迁三条分析主线。构建五维效能评估框架,提出技术反馈内循环与治理反馈外循环相结合的双循环机制,并从事实性、安全性、制度性和组织性四个维度梳理治理约束。研究发现,当前实践仍以效率替代为主,流程再造的潜力受制于部门壁垒、数据治理和法律授权等制度性约束而非技术能力本身。