大一统秩序与中国古代王朝规模政治的多重管理体制建构OACHSSCD

中国古代王朝大一统秩序的长期存续,既依赖王朝政治对规模政治要素的集中控制,又面临规模政治负荷加剧所带来的治理挑战。从层级规模、地域规模和人口规模三大要素维度构建分析框架,聚焦明朝中后期“张居正改革”这一典型案例,分析中国古代王朝规模政治的多重管理体制的实际运行状况及其政治后果,可以发现,中国古代王朝政治将大一统秩序作为规模政治的最高价值准则,以中央集权制下的郡县制为层级规模管理体制,以郡县制下的羁縻制为地域规模管理体制,以郡县制下的编户齐民制作为人口规模管理体制,综合形成了中国古代王朝规模政治的基本管理框架。一旦中国古代王朝政治三大规模要素出现超限膨胀以及相互叠加与彼此催化等现象,极易引发规模治理困境,最终引发大一统秩序下规模政治的“病变”。有鉴于此,中国古代王朝政治通过构建中央集权制下的权力分工负责机制、羁縻制下的地域差序融合机制、编户齐民制下的人口资源动员机制等规模政治运行机制,试图在中央集权制的刚性控制中保持弹性治理,以此实现超大规模治理、大一统秩序长期存续等目标。追古思今,当代中国建构党中央集中统一领导体制与民主集中制作为规模政治与大国治理相融合的新型政治秩序机制,不仅是对中国古代王朝规模政治的多重管理体制的有机接续,也是基于当代中国政治特色的独特制度创造。