城市更新中的“专项债券”应用评析与规划策略探讨——以深圳市城中村综合整治实践为例OACHSSCD

从2019年前后开始,深圳市积极探索发行地方政府专项债券(以下简称“专项债券”)来破解城市更新中的资金难题。梳理专项债券在财政管理方面的政策要求,以城中村综合整治为例,分析当前专项债券的应用特点及存在问题。通过3个城中村综合整治实践案例,展示了地方政府专项债券如何作为财政资金的重要补充从而成为城市更新的重要融资渠道,及其所面临的项目收益性不足、偿债困难等问题。研究认为,为了突破城市更新专项债券项目的收益与融资自求平衡瓶颈,不仅需要通过严格的财政管理来防范债务风险,还需要探索契合财政政策和投融资工具的规划策略,包括在城市更新的空间规划中关注经济收益的挖潜,并积极探索片区统筹、项目统筹等多种资金平衡方式,从而提升城市更新项目的规划实施绩效。