环境治理中复合型政策的适应性执行机制研究——以Z县M乡秸秆露天焚烧治理工作为例OACHSSCD

乡村环境治理在制度设计与实践运行中同时承载生态保护与公共安全等多重目标,政策执行过程由此面临不同风险属性叠加的复杂情境。通过对Z县M乡秸秆露天焚烧治理的个案研究,运用访谈法、参与式观察等方法,对基层政府在复合型环境政策中如何识别风险差异、调整任务结构,并在常规治理与运动式应对之间实现动态切换的行动逻辑展开研究,揭示适应性执行的运作逻辑。在环境风险主导的情境下,基层政府通过常态化、程序化的方式推进政策落实,将治理要求嵌入地方生产节奏与日常管理之中;而当安全风险上升,主导环境治理逻辑时,任务结构的转变及领导注意力的重新分配驱动基层政府转向以事故规避为核心,通过治理资源的集中配置、强化动员和跨部门整合,形成阶段性的运动式应对。同时,基层执行主体利用包容协商与策略性共谋等非正式机制,有效缓解了压力型体制与乡村生活逻辑之间的张力。