省联社改革模式选择——一个三元目标权衡下的分析框架OACHSSCD

近年来中国加快省联社“一省一策”改革。本文构建了一个基于“模式—机制—目标”分析思路,形成了兼顾支农支小、短期重大风险化解与治理关系协调以促进长期发展的三元目标权衡框架,并运用逐项复制和差别复制的多案例研究法,探讨“一省一策”改革的内在逻辑。研究发现,鉴于各改革模式在促进三元目标实现上各有优势,省联社改革的核心是各省基于自身实际情况,在权衡多元目标实现优先顺序后所选择的结果。支农支小需求高且风险化解压力不大的地区会选择下参上联合银行模式,三元目标实现压力相对均衡的地区会选择上参下联合银行模式,短期重大风险化解压力更大的地区会选择统一法人模式。此外,模式选择还受制于改革成本以及对长期风险防范的考虑。建议各省份从动态权衡和统筹兼顾角度对待改革中的取舍,特别是要通过配套改革缓解所选择模式的可能劣势,以兼顾三元目标。