技术监督下基层绩效目标选择的困境及优化路径——以Y村撂荒耕地复种为例OACHSSCD

在加快推进农业农村现代化的过程中,一些基层在执行耕地保护政策时面临绩效目标统筹兼顾的现实考验:部分执行者在多重制度约束下倾向于将“图像合规”作为优先性目标,导致政策长期目标与短期考核指标之间产生张力。本文基于Y村撂荒耕地复种的实践过程,从组织学的角度尝试回答“实质绩效让位于形式绩效”的问题。研究发现,卫星遥感等技术精准监督促使政绩压力制度化,形塑了权责失衡的结构性困境。在此困境下,基层执行者为维系组织生存与个人安全,发展出以预防出事为导向的技术性转译行为,通过对技术规则的学习与策略性运用,将政策意图转化为技术系统可识别的合规景观。这一行为模式的稳定化,导致组织绩效重心发生系统性迁移:注意力、资源分配与评价标准从追求实质绩效,转向满足技术要求的形式指标。本研究拓展了数字时代政策执行偏差的类型学解释,并为整治形式主义、树立科学的绩效导向提供了对策思考。