上海市产业用地综合绩效评估、现实困境探讨与政策建议——以奉贤区为例OACHSSCD

存量产业用地提质增效是上海超大城市转型发展、优化国土空间治理的重要抓手,精准开展用地绩效评估、破解治理难题成为产业高质量发展的关键举措。为提升存量产业空间利用效能、优化全域土地资源配置、赋能上海产业转型升级,研究选取上海市奉贤区产业用地作为实证研究对象,构建涵盖基础表征、资源效率和治理导向三个维度的综合评价指标体系。研究采用理想值法对完成各指标无量纲化处理,通过多维度加权计算开展产业用地综合绩效评估。分析结果表明,奉贤区产业用地空间布局呈现“核心集聚、外围散落”的分异特征,核心区域与边缘区域的用地产出效益存在明显层级差异;现状生产空间布局难以匹配区域美丽健康、生物医药等主导产业的高品质发展需求。全区约90%的产业用地在土地全生命周期监管政策出台前已完成供应,早期土地出让合同未纳入绩效管控、用地退出机制等约束条款,导致后续用地监管的行政管控举措面临法理约束。同时,存量更新改造项目普遍存在成本收益倒挂问题,叠加市场主体的风险规避心态,进一步加大了存量产业用地盘活难度。研究指出,破解区域产业用地存量盘活难题,需依托国土空间规划的战略引领作用,丰富完善用地分类处置体系与实施工具,深化用地审批制度改革以充分释放市场主体活力,逐步构建覆盖用地精准识别、分类施策、高效处置的全链条闭环治理机制。