超大城市镇村域国土空间规划实施监测评估体系构建思考——以上海金山廊下镇为例OACHSSCD

郊野单元规划作为上海国土空间规划体系中详细规划层面的重要组成部分,已发展成为郊野地区公共政策性工具。针对超大城市国土空间规划监测评估多聚焦于宏观区域或城市建成区,对镇村地域特色、资源禀赋及规划实施的微观响应关注不足,且部分监测指标体系构建难以精准识别规划落地中的瓶颈问题,亟须构建一套匹配超大城市镇村域特点的国土空间规划实施监测评估体系,为规划优化调整与精准施策提供科学支撑。本研究系统梳理国内外规划实施监测评估研究进展,归纳总结五版郊野单元规划共性内容,从镇村特色视角出发,构建郊野单元村庄规划实施监测评估体系,形成“年度监测+定期评估+预警反馈+动态维护”的规划实施评估框架,并以上海金山廊下镇为例,开展评估模型的实证分析。结果表明:(1)筛选设计蓝绿空间营造规模、建设用地减量化规模、土地综合整治、特色村落风貌、政策调整制定等特色指标,构建的镇村域国土空间规划实施监测评估指标体系,能够较为贴合镇村域国土空间规划实施的关注重点和发展实际。(2)廊下镇2017—2024年规划实施情况的实证分析结果显示,廊下镇郊野单元村庄规划实施情况较好,但也面临建设用地总量增长过快、农民集中归并节地率不高、实施监测缺少智能化管理平台等问题。(3)紧扣监测评估体系优化,提出推动超大城市镇村域国土空间规划实施监测评估体系科学化运行建议,为后续全域土地综合整治试点规划编制、动态调整和实施管理提供参考与借鉴。