上海市一般生态空间用途管制实施路径研究OACHSSCD

生态文明建设背景下,国土空间用途管制正面临管制目标从单一向多元、管制对象从要素向空间的转变。国家“十五五”规划纲要进一步提出,要分区分类实施差别化、精细化用途管制,着力增强制度的适应性与精准性。但一般生态空间用途管制研究尚为薄弱,无法适配超大城市空间资源紧约束、生态功能与利用需求等发展情况。本文以上海市一般生态空间为研究对象,系统梳理其分级分类体系,分析当前管理瓶颈,并探讨实施路径。研究发现,上海市一般生态空间分级分类充分适配超大城市多元功能的属性特征,实行刚弹结合的差异化管控,但在实际管理中,仍存在管制路径不清晰、成果动态维护滞后、管制依据适配性不足等问题。针对上述问题,本文结合上海用途管制框架体系,提出适配超大城市发展特点的“规划传导-用地审批-监督管理”一般生态空间用途管制实施路径,以期为超大城市一般生态空间的治理提供实践参考与借鉴。