未确定使用权人国有建设用地清查的实践挑战与路径探讨OACHSSCD

未确定使用权人国有建设用地的管理,是自然资源资产管理的基础性工作,也是提升土地要素供给效率、优化国土空间资源配置的关键支撑。本文以某典型超大城市中心区的自然资源资产清查实践为样本,创新性地构建了“主体-要素-运行”三维分析框架,并提出了基于空间单元的全生命周期价值核算模型,系统解析了未确定使用权人国有建设用地在“批—储—供—用”不同阶段的价值内涵与核算路径。研究表明,规划条件的稳定性与供地方式的差异是影响资产价值核算方法选择的关键因素,应根据实际场景精准匹配成本法或建设用地资源资产核算价格修正法,以提高核算结果的科学性与可操作性。针对实践中暴露出的底图基础数据碎片化、规划管控信息衔接不清晰等核心痛点,本文提出了“短期突破与长期构建”的系统性解决方案,并进一步探索了基于清查成果编制未确定使用权人国有建设用地资产负债表的方法,以期为动态平衡土地供储关系、防范政府隐性债务风险提供实践参考。