政府推动型城镇化与流动人口居留意愿——理论与来自“撤县设区”的经验证据OACHSSCD

政府以行政命令推进的区划调整在实现快速土地城镇化的同时,是否真正推动“以人为核心”的新型城镇化?本文首先在理论上分析政府推动型城镇化的财政效应、集聚效应和光环效应,随后基于2011—2018年流动人口动态监测调查数据,构建双重差分模型实证检验“撤县设区”对流动人口居留意愿的影响及其传导机制。研究发现:“撤县设区”显著提升域内流动人口的居留意愿,表明这一改革更多扮演“共享发展”的角色。实现路径为改革促进撤并县域内教育、交通、住房和医疗等公共服务对流动人口的可及性,提高域内民营经济活力、流动人口的就业概率和个人收入,增加流动人口的城市身份认同和社会融合,从而对其居留意愿产生正向影响。上述结论存在显著的异质性,在个体层面,子女抚育压力大、受教育程度低、因就业发生流动和灵活就业者受该政策的影响更大。在地区层面,该政策对原有经济规模较小、产业基础薄弱、营商环境偏差和整县设区地域的流动人口居留意愿提升效应更大。本文从县域层面流动人口居留意愿的视角评估政府推动型城镇化的真实效应,为促进以县城为重要载体的新型城镇化建设提供更加微观的经验证据和政策启示。