耕地利用功能转型的政策驱动逻辑探析:基于多层级用途管制视角OA

研究通过文献分析和理论推导,基于行动者网络、政策反馈等理论,解构耕地利用功能转型和耕地用途管制政策的关联逻辑,并系统阐释不同层级耕地用途管制政策驱动下耕地利用多功能协调转型的机制。结果表明:1)耕地利用功能转型可视为在“中央部门−地方政府−经营主体−土地自然”为代表的多元行动者互动下,“国家安全−区域发展−生计保障−生态可持续”等多功能“冲突−协调”的周期性过程。2)用途管制政策通过“国家政策目标—区域政策工具—基层政策动员”,深度介入耕地利用多功能协调转型过程:以国家政策目标确立总体功能需求,自上而下地协调多功能需求关系;以区域政策工具锁定行动者角色,协调多功能供给关系;以基层政策动员凝聚共识,协调国家管制目标(总体功能需求)与耕地利用供给的关系,并自下而上及时反馈具体功能领域的供需失衡情况;最终形成“总体需求变化→供给关系调整→供需问题识别→总体需求升级(变化)”螺旋上升的转型逻辑。3)在“政策图景−政策场域−政策垄断”的互动框架下,国家管制目标(总体功能需求)呈现“间断−均衡”的演变态势,推动耕地利用功能需求关系呈现“冲突-协调”的周期性演变;区域管制政策工具通过“解释效应”与“资源效应”,在区域要素禀赋的调节协同下,实现多功能供给关系的静态管控与动态协同,在国家管制目标(总体功能需求)阶段性转型中推动多功能供给关系持续优化,但决策失误、外部冲击等仍可能引发供给冲突与波动;基层管制政策动员通过“信号触发−动机调控−能力提升”的联动机制,引导经营主体行为转变,促进耕地利用功能供给适应国家总体功能需求,驱动功能供需关系由冲突向协调演进。