中央专项考核:一种政策执行的高位推动机制OACHSSCD

中央专项考核作为一种高位推动机制,对中央政策在基层落实起到重要作用。革命老区乡村振兴示范区建设的案例表明,自上而下的激励传递和自下而上的行为选择共同形塑了中央专项考核推动政策执行的过程与机制。在激励传递中,编码权与译码权的合二为一能够使政策目标在传递中保持不变形,并制造了中央权威的运作空间。从传递渠道看,中央专项考核充分发挥了第三方评估组织的知识权威作用,同时中央评估督导组与省市部门陪同弥补了第三方评估制度权威较低与公信力不足的缺陷,从而实现了知识权威与中央权威的联动。在行为选择层面,基层政府行为发生于特定情境中,政治势能、利益捆绑、财政约束、晋升压力与经验扩散五个因素共同影响了基层政府对政策的情景解读,并最终推动政策有效执行。