“化整为零”与“化零为整”——民意治理的两种信息叙事及其互动效能OACHSSCD

民意是国家治理的逻辑起点,也是国家治理的重要结果。社会通过民意来影响国家活动,国家也运用各种治理技术来响应和塑造民意。具体的民意是由观念、偏好或诉求等信息构成的,民意治理则是国家与社会持续互动的信息过程。根据信息单元及其规模的差异性,民意治理形成了两种差异化的信息叙事。“化整为零”的治理叙事以个体意见为中心,将人民的意见具体化为个人的诉求和意见,形成了弥散化诉求分布、自叙式个体表达、无差别全域采集、初始化直接传递和点触性被动回应等过程;“化零为整”的治理叙事以公共意见为中心,将零散的诉求转化为整合后的代表性意见,形成了集中化信号聚焦、代理式中介表达、专门性定向采集、标准化间接转译和系统性升维回应等过程。两种民意治理各有其适用场景,二者的共存互动通过治理范围的动态调适、治理负荷的精准分流、治理资源的梯度耦合和治理精度的双向强化,丰富了民意治理的实现机制,也增进了治理系统的效能和韧性,对理解国家治理现代化的内生机理具有重要意义。