净土保卫战中土壤污染防治政策工具的配置与优化——基于中央层面政策文本的实证分析OA

土壤污染防治是现代环境治理的重要领域,通过土壤污染防治政策工具配置助力打好净土保卫战,是健全生态环境治理体系、实现美丽中国建设的重要议题。该研究以政策工具为视角,构建基于政策类型、领域与过程的三维分析框架,对2018—2024年中央层面颁布的69份土壤污染防治政策文本进行编码和分析。研究发现,在政策类型方面,能力型与劝诫型工具不断增加,命令型工具仍为主要类型,激励型与变革型工具的供给需要加强;在政策领域方面,基本形成综合类、农用地与建设用地的“一体两翼”特征,各领域污染防治呈现生态性、发展性与民生性多元融合的趋势;在政策过程方面,末端治理链条不断延展,但对于源头防控的关注有待提升。为更好地让土壤污染防治政策在净土保卫战中发挥治理实效,首先要优化类型结构,加强各类型间的紧密配合;其次是要优化领域布局,注重各领域在方向要素上的共同、操作要素上的差异以及及时回应社会需求;最后要优化过程侧重,从总体配置、领域拓展以及类型供给上向源头防控聚焦。对此,土壤污染防治政策应当从优化工具组合、统筹分类施治、推动治理重心向源头前移等方面,增强政策体系的协同性与执行力,从而为持续深入打好净土保卫战、实现土壤环境质量根本改善提供坚实的政策保障。