论“体现碳汇价值”的生态保护补偿制度:功能结构与困境纾解OACHSSCD

建立健全“体现碳汇价值”的生态保护补偿制度对强化生态系统保护、践行深度脱碳发展路径具有重要意义。其制度功能要在激励导向与生态效益优先基础上,强调对碳汇效益的维护与提升。现行立法与实践做法确立了政府补偿和市场机制补偿的二元结构。然而,从“体现碳汇价值”的制度定位视角来看,生态保护补偿制度仍存在补偿标准体系缺陷、政府补偿的制度理念与配套监督机制滞后、市场机制补偿下碳汇权属和市场体系模糊等困境。鉴于此,可以《生态环境法典》为契机健全规范依据,并按照“标准融入、激励增效、市场培育”的路径进行制度完善。具体而言,需在规范的碳汇核算基础上,将碳汇价值融入补偿标准因素;构建面向碳汇价值补偿激励功能导向的政府补偿规则;在明确生态系统碳汇权利的性质与归属前提下,完善相应的市场机制补偿体系。