社会政策试验的议题情境与公共价值生产——基于长期护理保险试点过程的案例分析OACHSSCD

政策试验既是促进知识生成的一种组织机制,也是生产公共价值的重要途径。从议题不确定性的理论视角出发,政策试验的“议题情境—价值生产”分析框架将政策试验分为三种工具类型:助推型工具、框架型工具和校准型工具。助推型工具由社会行动者发起,地方政府回应社会问题,加速议题进入中央政府的政策议程,并完成其公共价值的认知;框架型工具由中央政府主导提出模糊的制度框架,鼓励地方自主设计制度细则,为政社对话提供机会与平台,实现公共价值的创造;校准型工具指经由试点反馈意见,规范试点方案,引导公众形成合理预期,应用于公共价值的确认。长期护理保险试点案例展现了不同的议题情境会影响政策工具的选择类型,三类工具的使用转换构成了公共价值的生产过程。政策试验过程需要区分议题情境,选择合适的试验工具,确保政府与社会对方案的建议与期待达成一致,使制度方案平稳实施。