部门经营:基层干部借调现象及其解释OACHSSCD

作为我国科层体制内的一种非正式流动方式,干部借调虽饱受争议却长期存在。“部门经营”这一分析视角,可以剖析干部借调现象背后的部门理性行动逻辑,有效解释了实践中“空编不用”与“反复借调”并存的组织现象。干部借调是县域强势部门在编制刚性约束下采取的一种经营策略,通过规避招录风险、撬动关系资源、重塑激励结构实现部门运行效能提升与自主性扩张。这一策略根植于科层内部“平级不平权”的结构性格局。“部门经营”的研究视角,从部门层面深化了对中国基层政府行为逻辑的认识,弥补了“整体性政府”分析范式对部门自主性关注不足的局限,并为当前规范借调管理、优化编制资源配置提供了理论依据与政策启示。