注意力分配视角下中国传统村落保护政策的演变过程及其特征OA

基于注意力分配理论,文章以1950—2023年由国家立法机关、中共中央或最高国家行政机关制定、颁布和实施的107份法律法规、部门规章及其他重要政策文件为研究对象,运用“情境-注意力-行为”三维分析框架,阐释了政策情境、政府注意力分配与政策行为合力推进中国传统村落保护政策演变的阶段特征与内在机制。结果表明:1)受政策情境和注意力分配驱动的政策理念与政策议题的变迁是政策演变的深层逻辑,而政策行为选择引发的政策主体、效力等级和政策工具变化则是政策演变的外在显现。2)中国传统村落保护政策经历了政策肇始(1950—2001年)、体系初塑(2002—2011年)、推广整合(2012—2019年)和范式转型(2020年至今)4个阶段。政策肇始阶段的政策理念为物本主义,政府注意力重点关注村落内文物的保护;体系初塑阶段的政策理念仍为物本主义,政府注意力主要聚焦文物、历史文化名村和非物质文化遗产的保护;推广整合阶段的政策理念转向人本主义,政府注意力重点指向文物保护和传统村落保护利用;范式转型阶段的政策理念转向生态主义,政府注意力主要关注文物保护、传统村落保护利用和传统村落集中连片保护利用示范。政府注意力分配强度与广度呈倒“U”形发展趋势,且在推广整合阶段达到最值。受政策理念与政府注意力分配驱动,政策议题范围不断扩大,议题之间的关系从简单转向复杂。3)在传统村落保护政策的演变过程中,政策主体数量与合作程度逐步增加,在推广整合阶段达到峰值后有所回落,而政策效力等级不断下降,政策工具从环境型工具逐步转向环境型、供给型和需求型相结合的多元化工具。