中国职工养老保险建制理念、现实困境和改革出路——对“统账结合”制度模式的反思与发展建议OA

面向中国式现代化与共同富裕目标,本文以“统账结合”模式的职工基本养老保险为研究对象,系统梳理30余年改革实践并参照国际经验,评估制度与现代化要求的契合度并识别关键偏差。研究表明,两类路径偏差制约了制度的高质量可持续发展:其一,“市场化思维”下引入个人账户,致使制度公共性与账户私人属性相冲突;其二,“承包制思维”导致长期属地化管理,出现缴费基数与遵缴率规则碎片化、地区实际缴费率两极分化与要素错配。基于“理念优于制度、制度优于技术”的原则,本文主张加快构建“政府主导的基本养老金+政策支持的补充养老金”的双层架构:第一层为政府主导的社会统筹制度,突出公共性与互助性,推动统一参数与全国统筹;第二层为政策支持的补充养老金,将现行个人账户转入企业年金等积累制安排,扩大制度覆盖面并对低收入群体给予适当缴费补贴,以提升制度的公平性、激励性与可持续性。