论党政联合发文审查主体模式选择OACHSSCD

党政联合发文是党的主张和国家意志结合的新兴制度产物,其显著的联合治理效能使得这类特殊规范性文件近年来被广为运用,但随之而来的是“如何监督”的问题。先确定属性再行规制不失为一种方法,但这容易陷入属性之争而导致监督缺位的问题较难得到解决。“由谁审”是监督起点和方向所在,故先明确审查主体是构建备案审查制度的前提。目前在审查主体模式选择方面有一元独审模式和二元联动模式等,但相关模式都无法有效满足党政联合发文审查需求。建立“三元备案审查+司法附带审查”的主体模式是可行的选择。对该审查主体模式的选择依据和原因、审查主导权、介入时机及需突破的梗阻等问题,都需进行相应的分析阐释。