休耕试点政策是否促进了耕地转出?——来自甘肃省通渭县485个农户的证据

[目的]激发耕地流转供给侧活力是我国农业转型发展中亟待解决的现实问题。作为重要的农业政策，探究休耕对耕地转出的影响具有重要意义。[方法]本文基于甘肃省通渭县 485 户受访农户的两期面板数据，运用倾向得分匹配双重差分法(PSM-DID)分析休耕试点政策对农户耕地转出行为的影响及其机制。[结果]研究发现:①休耕显著促进了耕地转出，转出概率提升8.0%;②在休耕政策影响下，农户的土地依赖程度下降了15.3%，耕地质量提升了 24.9%;土地依赖对耕地转出发挥了促进作用，而耕地质量则呈现抑制作用;③休耕使农户的农业劳动力投入和化肥投入均减少了 6.8%，这进一步佐证了土地依赖和耕地质量的中介效应;④休耕不仅推动了休耕地转出，还促进了非休耕地转出;⑤耕地细碎化、人均耕地面积的不同会使休耕对耕地转出的影响产生差异。具体而言，耕地细碎化处于中间水平、人均耕地面积越大的农户越倾向于转出耕地。[结论]休耕试点政策可成为西北生态退化区提高耕地质量和促进耕地流转的政策工具。此外，应鼓励休耕托管服务，健全非农就业支持体系，并规范耕地流转市场，积极培育新型农业经营主体。